黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，提升產業(yè)鏈自主可控水平，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，發(fā)展先進制造業(yè)集群。

　　在全球產業(yè)競爭格局加速重構、科技革命快速演進、地緣經濟風險持續(xù)上升的背景下，提升產業(yè)鏈的自主可控水平，既是維護國家經濟安全和產業(yè)安全的重要舉措，也是推動經濟高質量發(fā)展、加快實現中國式現代化的關鍵任務。當前，我國產業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升，但在關鍵核心技術突破等方面仍存短板，亟待精準施策，構建自主可控、安全高效的現代化產業(yè)鏈體系。

　　　我國產業(yè)鏈可控水平穩(wěn)步提升

　　近年來，我國圍繞產業(yè)鏈高質量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，政策體系不斷完善，關鍵領域攻堅取得突破，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現，產業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升，整體競爭力顯著增強。

　　一是政策體系持續(xù)健全。黨的二十屆三中全會提出“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的制度機制”，為產業(yè)鏈自主可控提供了堅實的制度保障。各地區(qū)結合實際陸續(xù)出臺配套政策，形成從頂層設計到基層落實的多層次支撐體系，推動產業(yè)鏈建設進入系統(tǒng)化、制度化的新階段。

　　二是重點產業(yè)的產業(yè)鏈攻堅成效顯著。近年來，我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和關鍵技術領域持續(xù)突破，重點產業(yè)的產業(yè)鏈自主可控水平明顯提升。新能源汽車、鋰電池、光伏產品2025年上半年出口額同比增長12.7%，我國已成為全球首個新能源汽車年產量突破1000萬輛的國家，連續(xù)10年保持全球第一。鋰電池和光伏組件產量多年位居世界首位，國際市場份額均超過70%，帶動相關產業(yè)鏈全面升級。在高技術裝備領域，氫燃料電池技術取得重大突破，5G標準必要專利聲明量占全球42%，6G、量子通信等領域研發(fā)進入世界領先行列。與此同時，我國制造業(yè)基礎不斷鞏固，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)14年位居世界首位，為重點產業(yè)的產業(yè)鏈加快自主攻關、提升競爭力提供了有力保障。

　　三是先進制造業(yè)集群加速壯大。截至2025年上半年，全國已建成80個國家級先進制造業(yè)集群，涵蓋裝備制造、電子信息、新材料、新能源等重點領域。規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長10.2%，高技術制造業(yè)增加值同比增長9.5%。產業(yè)集群正逐步形成區(qū)域協同、產業(yè)聯動、創(chuàng)新融合的發(fā)展格局，成為推動區(qū)域經濟協調發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐力量。

　　　產業(yè)鏈發(fā)展仍存短板和風險

　　盡管當前我國產業(yè)鏈發(fā)展已取得顯著成效，但在關鍵核心技術突破、供應鏈協同體系完善及國際環(huán)境應對等方面仍存在短板和風險，制約我國產業(yè)鏈自主可控水平進一步提升。

　　一是關鍵核心技術仍存短板。在高端芯片、先進傳感器、精密儀器、高性能材料等領域，部分技術瓶頸尚未完全突破。高端制造裝備、核心軟件與關鍵元器件仍存在一定程度的對外依賴。自主研發(fā)周期長、投入大、試錯成本高，科技成果從實驗室到生產線的轉化鏈條尚不暢通。部分科研機構與企業(yè)之間信息壁壘較多，產學研用協同機制尚不完善，導致技術成果難以及時轉化為現實生產力，制約了產業(yè)鏈的技術迭代與升級速度。

　　二是產業(yè)鏈協同體系尚不完善。當前，我國產業(yè)鏈在部分關鍵環(huán)節(jié)存在斷點和薄弱點，上下游企業(yè)信息共享不足，區(qū)域間產業(yè)資源調度效率偏低。核心原材料和關鍵零部件的供應銜接不均衡，部分環(huán)節(jié)存在瓶頸。同時，供應鏈管理的數字化、智能化水平參差不齊，生產計劃、庫存管理、物流調度等環(huán)節(jié)缺乏協同機制，難以實現快速響應的全鏈條聯動。當面對外部突發(fā)事件或市場波動時，部分產業(yè)鏈仍容易出現供應中斷或產能滯緩，影響整體穩(wěn)定性和競爭力。

　　三是國際環(huán)境不確定性不斷加劇。全球科技競爭與貿易保護主義加劇，一些發(fā)達國家通過出口管制、技術封鎖等手段限制高技術產品對華出口，產業(yè)鏈安全風險顯著上升。國際綠色低碳轉型和數字化變革加快推進，全球產業(yè)規(guī)則與標準體系加速重構，對我國產業(yè)鏈的技術適應力、創(chuàng)新能力和標準話語權提出更高要求。同時，全球價值鏈重組趨勢明顯，外部環(huán)境波動增加了我國產業(yè)鏈外部依存度帶來的潛在風險。

　　　精準施策構建自主可控產業(yè)鏈體系

　　針對上述問題，應堅持問題導向、系統(tǒng)布局，構建自主可控、安全高效的現代化產業(yè)鏈體系。

　　一是強化產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。應圍繞高端芯片、基礎材料、智能制造裝備等關鍵領域，加大基礎研究與原創(chuàng)技術研發(fā)投入，構建國家級重點實驗室和創(chuàng)新平臺，推進跨部門、跨行業(yè)協同創(chuàng)新。此外，應健全產學研用一體化機制，鼓勵科研院所與龍頭企業(yè)聯合攻關，完善科技成果轉化激勵機制，打通從實驗室到生產線的創(chuàng)新鏈條。同時，加強知識產權保護與技術標準制定，提高自主技術的國際競爭力與話語權，為產業(yè)鏈自主可控奠定堅實技術基礎。

　　二是完善產業(yè)鏈協同體系。應推動上下游企業(yè)、科研機構和地方政府之間的協同創(chuàng)新，促進信息共享與資源互補，形成覆蓋設計、制造、物流、服務的全流程協作機制。建立國家級產業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測與預警平臺，加強關鍵環(huán)節(jié)風險評估與動態(tài)監(jiān)管，提升應急響應能力。積極推動產業(yè)數字化轉型，推廣智能制造、工業(yè)互聯網等新技術在供應鏈管理中的應用，提高計劃、采購、生產、物流等環(huán)節(jié)的實時協同水平。同時，結合區(qū)域資源稟賦，培育具有特色和競爭優(yōu)勢的地方產業(yè)鏈集群，實現多層次、分工合理的協同發(fā)展格局。

　　三是應對國際風險，構建開放安全新格局。面對全球競爭與外部環(huán)境的不確定性，加強關鍵核心技術攻關和實現重點裝備自主可控，增強產業(yè)鏈的可靠性和安全韌性。在擴大開放的同時注重風險防控，完善產業(yè)鏈安全評估體系，建立重點領域白名單與應急儲備機制，確保關鍵物資與技術自主可控。積極參與全球產業(yè)鏈治理與國際標準制定，推動構建公平開放的全球科技合作體系。與此同時，要順應綠色低碳與數字化趨勢，推動產業(yè)鏈節(jié)能降碳改造，發(fā)展綠色制造與循環(huán)經濟，提升我國產業(yè)鏈在全球可持續(xù)發(fā)展格局中的競爭力。

　　(作者系同濟大學經濟與管理學院特聘教授)