《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　企業(yè)作為科技創(chuàng)新的核心主體，其長期研發(fā)投入是孕育原創(chuàng)性突破、筑牢產(chǎn)業(yè)根基的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，我國企業(yè)長期創(chuàng)新投入仍存不足，亟待通過構(gòu)建多維度長效激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)深耕長期創(chuàng)新，為高水平科技自立自強(qiáng)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　　企業(yè)長期創(chuàng)新投入不足

　　盡管我國企業(yè)投入占全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入的比重連續(xù)多年保持在75%以上，2024年企業(yè)研發(fā)投入對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.1%，但對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平和高質(zhì)量發(fā)展要求，長期創(chuàng)新投入仍存不足。

　　一是短期導(dǎo)向壓制原創(chuàng)投入意愿。企業(yè)研發(fā)投入“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”特征突出，基礎(chǔ)研究投入占自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平�？己藱C(jī)制短期化加劇了這一傾向，國有企業(yè)核心考核指標(biāo)仍側(cè)重營收、利潤等短期財(cái)務(wù)目標(biāo)，與核心技術(shù)攻關(guān)所需的5—10年長周期嚴(yán)重不匹配。創(chuàng)投基金平均存續(xù)期與長周期研發(fā)需求錯(cuò)配，導(dǎo)致種子期、初創(chuàng)期的長期創(chuàng)新項(xiàng)目獲投比例低，企業(yè)面臨經(jīng)營壓力時(shí)易優(yōu)先削減長期研發(fā)預(yù)算。

　　二是中試轉(zhuǎn)化與資源供給存在堵點(diǎn)。中試驗(yàn)證環(huán)節(jié)成為創(chuàng)新“死亡之谷”。全國雖已備案超2400個(gè)制造業(yè)中試平臺(tái)，但跨區(qū)域、跨行業(yè)開放共享不足，大量成果因缺乏中試場景而擱置。產(chǎn)學(xué)研銜接不暢，高校專利產(chǎn)業(yè)化率偏低�？萍夹椭行∑髽I(yè)“輕資產(chǎn)、重智產(chǎn)”的特點(diǎn)與傳統(tǒng)信貸模式矛盾，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平均質(zhì)押率低，針對(duì)長周期、高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的專屬金融產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具嚴(yán)重缺失。

　　三是政策激勵(lì)的長效性與精準(zhǔn)度不足�，F(xiàn)有普惠性政策，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等更多惠及成熟項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)研究和長周期攻關(guān)的傾斜力度不足。部分政策“重認(rèn)定、輕培育”，使處于創(chuàng)新初期的中小企業(yè)難以獲得有效支持。此外，能提供“中試—專利—融資—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)稀缺，熟悉“技術(shù)+法律+金融”的復(fù)合型人才缺口大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系尚不完善，制約了創(chuàng)新效率。

　　　深層體制機(jī)制障礙亟待破解

　　造成企業(yè)長期創(chuàng)新投入存在結(jié)構(gòu)性短板的根源在于創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同性、政策支撐精準(zhǔn)性、資源配置合理性不足，深層次體制機(jī)制障礙亟待破解。

　　一是考核與容錯(cuò)機(jī)制不適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律。科技創(chuàng)新“周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)不確定”的特性，與現(xiàn)行考核問責(zé)機(jī)制存在內(nèi)在張力。國有企業(yè)考核多以1—3年為周期，與核心技術(shù)攻關(guān)5—10年的周期嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致企業(yè)決策者更傾向于追求任期內(nèi)顯性業(yè)績，而非長期創(chuàng)新隱性價(jià)值。“研發(fā)投入視同利潤”政策雖已出臺(tái)，但部分地區(qū)和企業(yè)存在統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、落實(shí)力度不足等問題，難以形成實(shí)質(zhì)性激勵(lì)。國有企業(yè)缺乏可操作的科技創(chuàng)新盡職免責(zé)清單，對(duì)研發(fā)失敗界定模糊，讓決策者形成“怕風(fēng)險(xiǎn)、怕問責(zé)”的避責(zé)心態(tài)，不愿涉足長期原創(chuàng)性攻關(guān)。民營企業(yè)雖無國資監(jiān)管剛性約束，但長期創(chuàng)新失敗的經(jīng)濟(jì)損失需自行承擔(dān)，且缺乏政府層面風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)指引，面對(duì)市場競爭壓力，同樣不敢輕易投入長周期、高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。

　　二是耐心資本體系建設(shè)滯后。長期資本供給渠道單一且銜接不暢，社�；�金、養(yǎng)老基金等具有長期屬性的資本，因風(fēng)險(xiǎn)偏好、投資門檻等限制，進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)模和效率不足。政府引導(dǎo)基金雖在各地布局，但存在資金分散、投入產(chǎn)出效率不高的問題，多數(shù)引導(dǎo)基金存續(xù)期為5—7年，與高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域8—10年的研發(fā)周期錯(cuò)配，導(dǎo)致基金更傾向于投向成熟期項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具發(fā)展不成熟，科技保險(xiǎn)覆蓋面窄，針對(duì)中試失敗、研發(fā)中斷等場景的專屬產(chǎn)品稀缺。知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、技術(shù)期權(quán)等金融工具市場化程度低，難以有效分散長期創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，銀行科技金融業(yè)務(wù)仍受傳統(tǒng)信貸邏輯束縛，缺乏針對(duì)長期創(chuàng)新項(xiàng)目的差異化考核機(jī)制，“中試貸”“成果轉(zhuǎn)化貸”等專屬產(chǎn)品供給不足，且盡職免責(zé)條款不明確，信貸人員投放意愿不強(qiáng)。

　　三是科研評(píng)價(jià)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。高校和科研機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系仍未徹底擺脫“唯論文、唯專利”導(dǎo)向，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、成果轉(zhuǎn)化成效在職稱評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收中的權(quán)重普遍遠(yuǎn)低于論文、專利等指標(biāo)權(quán)重。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制缺乏長效保障，創(chuàng)新聯(lián)合體多以項(xiàng)目合作為紐帶，缺乏長期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，難以將產(chǎn)業(yè)需求有效融入科研攻關(guān)全過程。此外，高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化管理體系不完善，部分成果存在產(chǎn)權(quán)界定不清、轉(zhuǎn)化流程繁瑣等問題，進(jìn)一步阻礙了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度銜接。

　　　協(xié)同發(fā)力激勵(lì)企業(yè)長期投入

　　破解企業(yè)長期創(chuàng)新投入制約，需以體制機(jī)制改革為突破口，從制度激勵(lì)、金融支撐、生態(tài)構(gòu)建、政策賦能等方面協(xié)同發(fā)力。

　　一是改革考核容錯(cuò)機(jī)制，釋放長期創(chuàng)新動(dòng)力。優(yōu)化企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，將長期研發(fā)投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究占比、核心技術(shù)突破等納入核心考核指標(biāo)，并剛性落實(shí)“研發(fā)投入視同利潤”政策。健全科技創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，制定全國統(tǒng)一的免責(zé)清單，對(duì)合規(guī)勤勉的長周期創(chuàng)新失敗予以免責(zé)。

　　二是構(gòu)建耐心資本體系，強(qiáng)化長周期資金保障。設(shè)立長期創(chuàng)新引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社保、養(yǎng)老等長期資本投向基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。延伸科技創(chuàng)新再貸款政策，推出“長期創(chuàng)新專項(xiàng)貸”。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模并提高質(zhì)押率，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。設(shè)立中試風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推行“中試服務(wù)券”，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

　　三是完善轉(zhuǎn)化生態(tài)，打通創(chuàng)新全鏈條。深化科研評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)將成果轉(zhuǎn)化成效納入職稱晉升核心指標(biāo)。整合央企、高校院所的中試資源，構(gòu)建全國性中試服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)。培育專業(yè)化科技服務(wù)生態(tài)，建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人等復(fù)合型人才培養(yǎng)，搭建全國性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效流動(dòng)。

　　四是強(qiáng)化政策精準(zhǔn)賦能，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化稅收激勵(lì)，對(duì)長期創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究投入實(shí)行更優(yōu)惠的加計(jì)扣除或?qū)ｍ?xiàng)減免。建立“普惠+專項(xiàng)”政策體系，通過“后補(bǔ)助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”讓創(chuàng)新初期企業(yè)受益。完善首臺(tái)(套)等產(chǎn)品采購政策，為長期創(chuàng)新成果提供友好市場，加速創(chuàng)新價(jià)值兌現(xiàn)。

　　(作者系科學(xué)技術(shù)部新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心研究員)