國家發(fā)展改革委1月12日消息，為加強對政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導，更加突出政府引導和政策性定位，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部制定《關于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法(試行)》。

　　國家發(fā)展改革委同步制定《政府投資基金投向評價管理辦法(試行)》，充分發(fā)揮投向評價工作的指導帶動作用，引導政府投資基金落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員劉國艷表示，兩項辦法協(xié)同實施，有助于引導金融資源更精準地流向?qū)嶓w經(jīng)濟急需的領域，尤其是周期長、風險高、社會資本初期投入不足的環(huán)節(jié)，從而有效發(fā)揮政府投資基金“引導、補缺、撬動”的功能。

　　投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)要防止盲目跟風

　　工作辦法明確，政府投資基金應在基金設立方案中明確重點投資的產(chǎn)業(yè)領域。政府投資基金投向領域應當符合國家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國家級發(fā)展規(guī)劃及國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，支持省級重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有關行業(yè)企業(yè)加快技術更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

　　政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領域。投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)，要強化評估論證，防止盲目跟風、一哄而上和低水平重復建設。

　　政府投資基金不得

　　變相增加地方政府隱性債務

　　工作辦法明確，政府投資基金不得有以下投資行為：

　　(一)通過名股實債等方式變相增加地方政府隱性債務；

　　(二)除設立方案明確可參與的并購重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，從事其他公開交易類股票投資；

　　(三)直接或間接從事期貨等衍生品類交易；

　　(四)為企業(yè)或項目提供擔保；

　　(五)開展承擔無限責任的投資。

　　財政部門、基金監(jiān)管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　海南君顧數(shù)科研究院院長單福表示，風險防控是政府投資基金規(guī)范健康發(fā)展的生命線。工作辦法以負面清單形式，明確列出政府投資基金的禁止類投資行為，這些條款為政府投資基金運作劃定了清晰、不可逾越的“紅線”，是防范金融風險和地方債務風險的關鍵防火墻，確保政府投資基金運作的規(guī)范與安全。

　　鼓勵國家級基金

　　加強與地方基金聯(lián)動

　　工作辦法明確，國家級基金是指經(jīng)國務院批準、中央財政出資設立的政府投資基金，地方基金是指經(jīng)批準由地方財政出資設立的政府投資基金。

　　國家級基金要立足全局，根據(jù)基金定位重點支持國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、關鍵核心技術攻關等重點領域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項目以及示范帶動效應強的民間投資項目，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關鍵領域發(fā)揮示范引領作用。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯(lián)動，在前沿科技領域和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過聯(lián)合設立子基金或?qū)Φ胤交�金出資等方式，形成資金合力。

　　地方基金要找準定位，在省級政府管理下統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財力、產(chǎn)業(yè)資源基礎、債務風險等情況，因地制宜選擇投資領域。地方基金或其子基金投資項目時，要結(jié)合基金定位及地方實際，嚴格落實全國統(tǒng)一大市場建設、規(guī)范招商引資行為等有關要求，注重支持產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力提升，支持小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動社會資本有效參與。

　　開展政府投資基金投向評價工作

　　管理辦法提出，國家發(fā)展改革委會同有關部門開展政府投資基金投向評價工作。投向評價對象包括通過預算出資、安排資金并委托國有企業(yè)出資的政府投資基金及其基金管理人，以及注資國有企業(yè)并明確相關資金專項用于對基金出資、按照政府出資有關要求管理的基金及其基金管理人。

　　國家發(fā)展改革委會同有關部門，建立突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評價指標體系，并根據(jù)黨中央、國務院最新要求和宏觀政策最新取向等動態(tài)調(diào)整。評價指標主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)政策符合性指標，主要評價基金在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支持科技創(chuàng)新和促進成果轉(zhuǎn)化、推進全國統(tǒng)一大市場建設、支持綠色發(fā)展、支持民營經(jīng)濟發(fā)展和促進民間投資、壯大耐心資本、帶動社會資本、服務社會民生等方面發(fā)揮的作用；

　　(二)優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標，主要評價基金落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、重點投向領域契合度及產(chǎn)能有效利用情況等；

　　(三)政策執(zhí)行能力指標，主要評價資金效能情況及基金管理人專業(yè)水平等。

　　評價指標體系設置投向領域負面行為清單。

　　對評價結(jié)果排名靠前的基金

　　采取激勵舉措

　　管理辦法明確，對于最終評價結(jié)果排名靠前的基金綜合采取通報表揚、示范推廣、項目推介、要素保障等激勵舉措。

　　鼓勵國家級基金對評價結(jié)果排名靠前的地方基金在出資參股、項目投資等方面加大合作力度。鼓勵各地方引導金融資產(chǎn)投資公司與評價結(jié)果排名靠前的基金優(yōu)先合作，對符合條件的優(yōu)質(zhì)項目在并購重組方面提供支持。

　　各級發(fā)展改革部門向最終評價結(jié)果排名靠前的基金推送重點政府投資項目和優(yōu)質(zhì)民間投資項目清單，引導金融機構(gòu)增加配套融資、降低融資成本，加強投融資合作對接。有關部門可在基金出資、管理費、收益分配等方面對最終評價結(jié)果排名靠前的基金予以適當優(yōu)待。