調(diào)高死亡傷殘責(zé)任限額、確定事故預(yù)防資金占總保費(fèi)的比例，系列量化指標(biāo)的變化背后是我國安全生產(chǎn)治理邏輯上的重大轉(zhuǎn)變。近期，應(yīng)急管理部、國家金融監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合修訂印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(以下簡稱新《辦法》)，繼2021年《安全生產(chǎn)法》將高危行業(yè)投保責(zé)任險(xiǎn)從“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)為“強(qiáng)制”。新《辦法》在保障額度、保障范圍等方面實(shí)現(xiàn)了提升拓展，還新增設(shè)了“事故預(yù)防服務(wù)”專章，引領(lǐng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)回歸本質(zhì)職能，即由事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗娘L(fēng)險(xiǎn)防范性。新《辦法》明確提出保險(xiǎn)保障要覆蓋企業(yè)全部從業(yè)人員，無論工種、崗位都必須同額同保。相比于舊版辦法，此次修訂基于實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的制度短板，通過精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、補(bǔ)足躍升，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)治理體系正發(fā)生深刻變化。

　　掙脫賠付舊枷鎖，構(gòu)筑預(yù)防新體系

　　新《辦法》以新修訂的《安全生產(chǎn)法》作為直接法律根據(jù)，并借鑒近些年的探索實(shí)踐成果，著重針對(duì)參保范圍漏洞、防預(yù)服務(wù)流于形式、保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理相脫鉤等方面問題，通過七個(gè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮制度作用。在保障能力方面，將全國最低死亡傷殘責(zé)任限額由過去的每人30萬元提升到每人不低于40萬元；在覆蓋范圍上，《辦法》首次將“全員覆蓋”的制度要求引入其中，把從業(yè)者的安全保護(hù)站在了首要地位。

　　巧用數(shù)字新引擎，驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)智防控

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在信息壁壘和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難兩大現(xiàn)實(shí)問題，新《辦法》將數(shù)字化賦能作為提升治理效能的重要抓手。一是明確應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌建立全國統(tǒng)一的事故預(yù)防服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的過程監(jiān)督和有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性審核；二是指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)組織搭建保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，歸集分析承保、理賠、預(yù)防服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，為科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、精準(zhǔn)監(jiān)管決策制定提供依據(jù)支撐；三是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大自身數(shù)字化能力建設(shè)，完善服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)流程，推進(jìn)全口徑的預(yù)防服務(wù)全流程的數(shù)據(jù)、費(fèi)用臺(tái)賬和服務(wù)檔案的統(tǒng)一收集，做好可追溯的服務(wù)管理臺(tái)賬等工作。

　　匯聚治理同心力，織就安全共治網(wǎng)

　　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有點(diǎn)多面廣線長等特點(diǎn)，單靠單一主體難以解決，新《辦法》按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”總體思路，對(duì)應(yīng)急管理、金融監(jiān)管等部門職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分工，并明確提出要建立常設(shè)化跨部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)監(jiān)管難問題，明確分支機(jī)構(gòu)由所在地市以上部門直接監(jiān)管，從根本上解決“管不到、管不細(xì)”的問題。在事故預(yù)防服務(wù)專業(yè)性方面，新《辦法》明確要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，也可通過購買服務(wù)或合作設(shè)立技術(shù)服務(wù)公司等形式，與一批優(yōu)秀技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，形成“保險(xiǎn)+技術(shù)”精準(zhǔn)風(fēng)控合力。

　　筑牢制度壓艙石，護(hù)航發(fā)展穩(wěn)航行

　　針對(duì)保險(xiǎn)條款不統(tǒng)一而導(dǎo)致的糾紛問題，新《辦法》規(guī)定必須制定及推行全國統(tǒng)一的行業(yè)示范條款，禁止保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過訂立約定書的形式修改示范條款的重要內(nèi)容，從而保障市場的公平正義以及企業(yè)自身的合法權(quán)益。充分發(fā)揮費(fèi)率浮動(dòng)的杠桿作用，實(shí)行“基準(zhǔn)費(fèi)率+浮動(dòng)費(fèi)率”模式，由省級(jí)層面確定各行業(yè)的基準(zhǔn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率，并對(duì)其進(jìn)行周期性的修訂，企業(yè)安全生產(chǎn)歷史業(yè)績、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況決定“浮動(dòng)費(fèi)率”，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。理賠流程進(jìn)一步優(yōu)化，推出重大事故快速賠付、預(yù)付賠款等制度安排，進(jìn)一步提高理賠的時(shí)效性、民生性。

　　此次新的《辦法》正式頒布，是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的升級(jí)版，我國將逐漸實(shí)現(xiàn)從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。通過制度設(shè)計(jì)完善與多方力量協(xié)同，推動(dòng)形成安全風(fēng)險(xiǎn)管控的新模式，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

　　(溫州理工學(xué)院副教授 王飛雪)